2013 年6 月29 日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議以160 票贊成、1票反對、4 票棄權(quán)，高票表決通過了特種設(shè)備安全法。這是十二屆全國人大常委會(huì)履新后，制定的第二部法律。我們從不同側(cè)面與環(huán)節(jié)，點(diǎn)擊特種設(shè)備安全法立法中的關(guān)鍵詞，希望在回眸中給廣大讀者生動(dòng)呈現(xiàn)特種設(shè)備安全法立法概貌，

　　讓讀者從中感受新一屆全國人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新立法體制機(jī)制、力求提高立法質(zhì)量的新氣象。

　　立法關(guān)鍵詞之“調(diào)查研究”

　　特種設(shè)備，大到電梯、鍋爐、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，小到液化氣鋼瓶、蹦極用的繩子，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。

　　在特種設(shè)備安全法的立法過程中，張德江委員長率先垂范，深入基層，問法于民。此舉不僅使特種設(shè)備安全法立法工作更接地氣、更有人情味，同時(shí)也對人大立法工作大興調(diào)查研究之風(fēng)起到了很好的示范作用。

　　2013 年5 月31 日，張德江委員長在廣東考察期間，專程到廣州廣日集團(tuán)電梯生產(chǎn)車間進(jìn)行調(diào)研，了解電梯生產(chǎn)情況，并與企業(yè)負(fù)責(zé)同志就加強(qiáng)特種設(shè)備安全問題交換意見。他還在廣東主持召開立法工作座談會(huì)，聽取有關(guān)專家學(xué)者、生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志等的意見。

　　責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備的安全無從談起。調(diào)研中，廣東省特種設(shè)備檢測研究院院長鄭炯等一針見血地指出發(fā)生特種設(shè)備事故后責(zé)任主體不明確的問題。調(diào)研中所反映的意見、建議，在法律草案審議過程中被充分研究吸納。最終出臺(tái)的特種設(shè)備安全法確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用“三位一體”的特種設(shè)備安全工作模式。其中，又強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責(zé)任是第一位的。

　　這一從調(diào)研中總結(jié)升華出來的“三位一體”安全工作新模式也成為法律中最閃光的內(nèi)容。

　　全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨：張德江委員長就特種設(shè)備安全法專程到廣東進(jìn)行立法調(diào)研非常有意義，也使我在隨行調(diào)研中受到了很大啟發(fā)。特種設(shè)備安全法是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中急需的法律。立法調(diào)研正是人大立法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局服務(wù)、為人民群眾安全著想的具體表現(xiàn)。

　　《人民日報(bào)》：明確“首責(zé)制”方保安全。2013 年通過的特種設(shè)備安全法給電梯安全打上了“首責(zé)制”補(bǔ)丁。對于乘坐電梯的人而言，最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律，最清晰的界定才是最好的保護(hù)繩。

　　新華社：張德江委員長帶頭開展立法調(diào)研、把增強(qiáng)法律可執(zhí)行性作為提高立法質(zhì)量突破口、增設(shè)法律出臺(tái)前評估等一系列創(chuàng)新舉措，閃現(xiàn)在特種設(shè)備安全立法全程，成為特種設(shè)備安全立法中的突出亮點(diǎn)。

　　立法關(guān)鍵詞之“人命關(guān)天”

　　特種設(shè)備這一話題，因?yàn)槭玛P(guān)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，社會(huì)關(guān)注度很高。在國家強(qiáng)調(diào)以人為本和高度重視安全生產(chǎn)的大背景下，對特種設(shè)備安全進(jìn)行立法及時(shí)回應(yīng)了百姓關(guān)切，法律起草和出臺(tái)的時(shí)機(jī)很好。

　　特種設(shè)備的每一次事故，幾乎都會(huì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。近年來不時(shí)發(fā)生的電梯奪命、氣瓶爆炸事件，刺痛著每個(gè)百姓的心。嚴(yán)峻的安全形勢，迫切呼喚一部切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特種設(shè)備安全法。

　　“特種設(shè)備，人命關(guān)天！”2013 年12月19 日，在《中國人大》雜志社調(diào)研座談會(huì)上，張德江委員長在談到加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大新聞宣傳工作時(shí)，特別用“人命關(guān)天”四個(gè)字來形容特種設(shè)備安全的重要性。

　　令人溫暖和欣慰的是，特種設(shè)備安全法立法的宗旨正是以人為本、保護(hù)安全，立法中也始終將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。法律從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)管等多個(gè)角度，分別作出詳細(xì)規(guī)定，消除特種設(shè)備在各種環(huán)節(jié)中存在的安全隱患，為百姓編織一張最嚴(yán)密的安全網(wǎng)。

　　《廣州日報(bào)》：“以人為本”，正是特種設(shè)備安全法的最大特色。從法律內(nèi)容上看，無論是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任還是強(qiáng)化政府監(jiān)管，以及提升社會(huì)監(jiān)督水平，歸根到底，都是為了維護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在這里，法律給“以人為本”保駕護(hù)航。

　　十二屆全國人大代表徐筱薌：我是一名在一線技術(shù)崗位工作了24 年的基層代表。在2013 年全國人代會(huì)期間，我向大會(huì)提交了有關(guān)制定特種設(shè)備安全法的建議。我們?nèi)舜蟠�表的建議來自人民，特種設(shè)備安全法的出臺(tái)真的及時(shí)回應(yīng)了百姓的安全關(guān)切。

　　北京國瑞購物中心副總經(jīng)理王京晶：我特別關(guān)注十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議三審的特種設(shè)備安全法。得知法律獲表決通過，我從超市管理人員和普通百姓的角度來看，這部法律出臺(tái)真的是“正逢其時(shí)”。

　　立法關(guān)鍵詞之“可操作性強(qiáng)”

　　自2012 年8 月進(jìn)入立法程序以來，特種設(shè)備安全法經(jīng)過了三次審議，條款數(shù)量也從一審稿的65 條到二審稿的72條，再到三審稿的101 條，法律條款數(shù)增加了約三分之一，而且所增條款多為可操作性強(qiáng)的內(nèi)容。這成為特種設(shè)備安全法的一大亮點(diǎn)。

　　吳曉靈、張?jiān)拼�、趙少華、馮淑萍等多位全國人大常委會(huì)委員指出，立法過程中增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，法律規(guī)范能具體就具體，能明確就明確，有利于樹立法律權(quán)威，更有助于防止和遏制部門利益法制化傾向。

　　《人民日報(bào)》：確保特種設(shè)備的安全，不能只靠事后監(jiān)管。全國人大用法律來保障特種設(shè)備的安全。圍繞特種設(shè)備從“生”到“死”的每一個(gè)過程和環(huán)節(jié)，特種設(shè)備安全法都提出了具體要求和明確規(guī)定。

　　全國人大常委會(huì)委員許為鋼：這部法律的可操作性很強(qiáng)，不管是生產(chǎn)者、經(jīng)營者或者是管理者，在責(zé)任的承擔(dān)方面都可以放在某一條中對號入座。

　　北京京港地鐵有限公司運(yùn)行工程總管李宇軒：這幾年，北京不斷有新的地鐵線路開通，站內(nèi)電梯、扶梯、鍋爐等特種設(shè)備數(shù)量激增，安全形勢復(fù)雜。我們特別歡迎有這樣一部對特種設(shè)備安全責(zé)任有具體、細(xì)化規(guī)定的法律，以免一旦出現(xiàn)事故，相互推諉責(zé)任。

　　立法關(guān)鍵詞之“立法前評估”

　　就在張德江委員長前往廣州廣日集團(tuán)進(jìn)行特種設(shè)備安全法立法調(diào)研的同一天，即2013 年5 月31 日，全國人大常委會(huì)法工委主持召開了一場別開生面的特種設(shè)備安全法立法前評估會(huì)議。受邀參加會(huì)議的17 位代表，圍繞法律內(nèi)容、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題等方面進(jìn)行了法律草案提交審議表決前的評估。有的與會(huì)代表還對草案提出了具體修改意見，有些意見被吸收采納寫入了法律中。這一切實(shí)提高立法質(zhì)量的“前評估”會(huì)議取得了很好效果。

　　新華社：人們現(xiàn)在不僅關(guān)注立法的結(jié)果，也關(guān)注立法的過程。在特種設(shè)備安全法律草案提請審議表決前增加“前評估”環(huán)節(jié)，這一立法過程也是充分吸納民意、凝聚共識(shí)的過程。

　　河南衛(wèi)華重型機(jī)械股份有限公司總工程師俞有飛：參加這次立法前評估會(huì)議，收獲很大�！扒霸u估”吸收了我提出的“取消起重機(jī)械生產(chǎn)過程的監(jiān)檢”建議�！扒霸u估”使立法工作更周全更切合實(shí)際了。

　　立法關(guān)鍵詞之“從條例到法律”

　　我們國家從1955 年開始就對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備實(shí)施特殊監(jiān)管。之后，特種設(shè)備的監(jiān)管逐步走上法制化軌道。2003 年，國務(wù)院制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。2009 年，國務(wù)院對條例進(jìn)行了修訂。

　　特種設(shè)備安全法的及時(shí)出臺(tái)，將條例上升為法律，吸收了監(jiān)察條例中許多成熟的內(nèi)容。而且特種設(shè)備安全法已經(jīng)不是單純強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察，而是確立了“三位一體”的特種設(shè)備管理體制，即企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督，讓它成為一個(gè)社會(huì)安全法。

新華社：“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個(gè)層次，使它成為全社會(huì)安全管理的一個(gè)大法。

　　全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂：從條例到法律，這種進(jìn)步無疑是巨大的。不僅約束力更強(qiáng)，而且特種設(shè)備安全法在強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)察職責(zé)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)企業(yè)在特種設(shè)備安全方面的第一責(zé)任以及全社會(huì)的監(jiān)督責(zé)任。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法規(guī)司司長劉兆彬：立法要應(yīng)對特種設(shè)備數(shù)量激增所帶來的監(jiān)管問題，同時(shí)安全事故時(shí)有發(fā)生也讓國家立法刻不容緩。全國人大常委會(huì)審議通過特種設(shè)備安全法是建設(shè)平安中國、保障民生的一個(gè)重大舉措，也成為老百姓關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。

　　從2014 年1 月1 日起，特種設(shè)備安全法已正式進(jìn)入到百姓生活中。特種設(shè)備安全也許是個(gè)冰冷的話題，但通過特種設(shè)備安全法的立法過程，我們卻切實(shí)地感受到了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對百姓的關(guān)心和對生命的珍愛，感受到了絲絲溫情和縷縷暖意。從這個(gè)意義上來說，特種設(shè)備安全法就是獻(xiàn)給百姓的一份最溫馨的新年禮物。

2014年02月24日

文／本刊記者 王萍